海南省委全会审议并通过推进供给侧改革实施意见

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南海网海口7月6日消息（南海网记者 刘麦）在“十三五”刚刚开局、我省吹响决战决胜全面小康冲锋号的关键时刻，省委六届十次全会7月5日在海口召开，号召全省广大党员干部要迅速把思想和行动统一到中央精神上来，统一到省委全会的部署上来，统一到补长供给侧结构性短板上来，团结协力、创新实干、廉洁担当，坚决打赢供给侧结构性改革的攻坚仗，赢得海南“十三五”开局开门红，也为海南长远健康发展打下坚实基础！

全会由省委常委会主持。省委书记罗保铭讲话。省委副书记、省长刘赐贵，省委副书记李军，省委常委许俊、马勇霞、李秀领、毛超峰、孙新阳、刘新、张琦、胡光辉在主席台就座。

会议应到省委委员62人，实到54人，候补委员应到2人，请假2人，符合规定人数。

上午8时30分，会议在雄壮的国歌声中开幕。全会审议通过了《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》。李军同志就《实施意见(讨论稿)》向全会作了说明。海口市委、三亚市委、琼海市委、澄迈县委的主要领导分别作了典型发言。

全会认为，推进供给侧结构性改革是以习近平同志为总书记的党中央综合研判世界经济发展趋势和我国经济发展新常态作出的重大决策，是新常态下稳增长的治本良药，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。习近平总书记关于供给侧结构性改革的一系列重要论述高瞻远瞩、思想深刻，是党中央对国内外发展大势的深刻把握、对经济治理理念的重大创新，是我们推进供给侧结构性改革的根本依循。

全会提出了以创新为引领推进供给侧结构性改革的指导思想：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持把创新作为引领发展的第一动力，立足省情，着力推进供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，培育壮大以现代服务业为主的12个重点产业，提高经济发展质量和效益，为全面建设国际旅游岛、全面建成小康社会提供动力和保障。

全会提出了我省推进供给侧结构性改革的主要目标：到“十三五”末，供给侧结构性改革取得重要进展，“三去一降一补”取得明显成效，全社会创新活力充分激发，企业生产经营环境显著改善，要素资源配置效率稳步提高，发展短板基本补齐，新的发展动能持续壮大，新的经济增长点加快形成，国际旅游岛国际化水平大幅提升，形成多层次、高质量的供给体系。

全会强调，推进供给侧结构性改革必须坚持改革创新，扎实推动政策、体制、机制、科技、产业、产品、市场等各方面创新，最大限度激发和调动各方面积极性创造性，释放经济发展新活力；坚持供需结合，增加热带特色农产品、旅游新产品、生态产品的有效供给，推动服务业转型升级、工业提质增效，不断增强经济持续增长新动能；坚持问题导向，针对创新能力低、产业规模小、基础设施差、人才队伍弱等突出问题，定向精准发力，切实提高政策措施的针对性和有效性；坚持统筹兼顾，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场活力，引导企业自主创新转型发展，同时更好发挥政府作用，努力营造公平公正的市场竞争环境。

全会指出，海南作为一个岛屿省份，除了满足岛内需求之外，还要承接和吸引不断富裕起来的境内外游客的庞大消费，必须抓住市场需求呈现出的更加注重绿色健康、更加注重高性价比、更加注重文化内涵、更加注重文明诚信的特点，从供需两端发力，确保供给侧结构性改革有的放矢、供需对路。

一是大力实施农业结构调精调优、热带农产品质量品牌提升、新型农业经营主体能力提升、农村一二三产业融合发展、全国生态循环农业示范省创建等行动，着力打造“王牌产业”，增加热带特色农产品有效供给。二是以创建全域旅游示范省为抓手，坚持“点线面”结合，推动景点景区旅游向全域旅游转变，实现旅游全域规划、全域打造、全民参与、全民共享，做优做精旅游特色产品，推动观光旅游向度假休闲旅游转变。三是高起点高标准发展医疗健康产业，抓紧促进博鳌乐城国际医疗旅游先行区9条优惠政策逐项落地并争取全省推广，落实支持社会办医的18条政策，引入社会资本投资兴办有规模、有品牌、有特色的医疗机构，着力打造聚集前沿技术、高端人才、一流管理的健康产业区。四是切实壮大金融业的服务规模和能力，推动设立金融租赁公司、消费金融公司、省级农业担保公司、地方资产管理公司等，支持村镇银行、民营银行、小额贷款公司、融资性担保公司等发展，争取金融机构扩大对我省重点产业的信贷投放和资金配置。五是扎实推动房地产去库存、提品质、优配套、严监管。严格执行“两个暂停”政策，多渠道加强常年促销，消化房地产库存。加强规划审批，科学安排和管控好开发规模、产品结构、空间布局和建设时序。鼓励发展高端住宅、旅游地产、商业地产，完善小区配套、提高物业管理水平，规范市场管理。加大棚改货币化安置力度，打通商品房和保障房通道。六是超常规发展互联网产业，积极实施“互联网+”行动计划，全力推动互联网与农业、旅游、医疗等行业融合发展，培育一批互联网龙头企业，建成一批产业集中区和创新创业平台。七是大力发展会展、物流、文化、体育等现代服务业，培育和引进一批会展、文化、航运、物流、批发等龙头企业，支持市县与国内外名校资源高位嫁接、合作办学。八是积极推进服务贸易创新发展试点，探索与服务贸易创新发展相适应的体制机制、政策体系和监管模式，培育和引进一批服务贸易市场主体，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，实现服务贸易总额翻番。九是下大力发展战略性新兴产业，重点实施以低碳制造业为主的战略性新兴产业集群发展工程、油气化工产业链延伸工程、军地军民产业融合工程。十是着力巩固环境质量，努力提升大气、水体质量，强化城乡环境治理，加强生态保护修复，增创生态产品供给新优势。

全会强调，推进供给侧结构性改革要完善保障措施。一是解放思想，推动发展理念创新、规划管理创新、体制机制创新、政策设计创新、行政审批制度创新、政府服务创新、国有企业机制创新、科技创新，大力营造良好的发展环境。二是综合施策，降低税费成本、融资成本、用工成本、用地成本、物流成本、用电用气成本。三是抓住关键，补长精准脱贫、人才、教育、民生保障、社会管理治理、对外开放、基础设施等短板。

全会强调，用“三严三实”作风开路，把供给侧结构性改革的各项举措落到实处。一是领导要担当责任。省委要统筹全局，抓好制度设计；省人大要加强地方立法，搞好法律监督与保障；省政府要牵头推动，制定政策，攻坚落实；省政协要加强民主监督，积极建言献策；各市县、省直各部门是贯彻《实施意见》的责任主体。各级主要领导、分管领导要搞好统筹谋划，践行一线担当，亲力亲为，动真碰硬，对矛盾症结、问题困难抓住不放、一抓到底、抓出成效。二是政策措施要实。省委省政府各有关部门要对《实施意见》包含的各项政策措施深入研究，广泛听取市县、企业和社会意见，一一细化实化，拿出上接天线、下能落实、针对性强的操作流程和方案，指导和督促市县实施好、落实好。各市县要结合本地实际情况，找准供给侧结构性改革的短板，因地因行业对症施策，把各项目标任务细化落实到单位具体责任人，不折不扣地落实好各项政策措施，真正发挥好政策效应。三是要持续跟踪落实。各级主要领导要对重要事项、难题症结天天盯、时时抓，一个一个环节跟踪、一个一个问题解决，用苦干实干换取供给侧结构性改革落地见效，用实打实、硬碰硬的成果接受组织检验；对推进改革发展不力、造成不良后果的，严肃追责问责。

全会决定递补省委候补委员吴士存、朱寒松为省委委员。

不是省委委员、候补委员的现职省级党员领导干部；海南省党的十八大代表；省纪委常委；各市县委书记、市县长；省直各部门、各单位、各有关人民团体主要负责人；省属事业单位、省属重点企业、中央驻琼有关单位主要负责人；省军区和驻琼武警部队党委主要负责人；部分省第六次党代会基层代表；有关专家学者等列席会议。

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-海南日报记者张谯星 李磊

推进供给侧结构性改革是党中央国务院作出的重大决策，省委、省政府高度重视，坚决贯彻落实，把其作为今年的重大课题和重大任务。6月3日，省委常委会明 确提出，把“以创新为引领推进供给侧结构性改革”作为省委六届十次全会的主题。起草组切实把握“三去一降一补”的内涵和要义，综合分析前段时间省直有关部 门的调研成果，先后召开省直部门主要负责人会议，以及推进农业、工业和旅游、房地产等服务业的供给侧结构性改革专题会议。起草组广泛听取党政领导干部、企 业家、专家学者的意见建议，充分吸纳各级各方意见，进行修改完善，形成了《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见(讨论稿)》(以 下简称《实施意见》)。

《实施意见》指出，我省经济结构性问题的重要根源是创新能力不足，导致产品质量和服务跟不上需求变化。推进我省 供给侧结构性改革必须抓好创新，不仅扩大有效和中高端供给需要创新，减少无效和低端供给也需要创新。对党委政府来说，营造公平竞争的市场环境和激励创新的 制度环境，使各类市场主体有动力、有能力推进创新，是解决制度供给最紧迫的任务。

《实施意见》不仅鲜明地在标题上突出“以创新为引领”，而且把“创新”二字贯穿始终，并专门在“保障措施”里单列一部分，提出要重点推进规划管理体制创新、行政审批制度创新、国有企业机制创新和科技创新等4项创新。

推进供给侧结构性改革的目的，是进一步为实体经济解困松绑、排忧解难，从根本上激活各类市场主体。当前，我省企业特别是小微企业的负担比较重，生产经营 成本比较高，尤其是物流成本比内地要高出许多，这不利于我省企业提升竞争力。《实施意见》从降低税费成本、融资成本、用工成本、用地成本、物流成本、用电 用气成本等6个方面提出了政策措施。全面建成小康社会，关键在于补齐短板。从海南的实际看，精准扶贫、人才、教育、民生保障、社会管理治理、对外开放、基 础设施等是影响和制约经济社会发展的7个突出短板，是推进我省供给侧结构性改革必须啃下的硬骨头，《实施意见》就此提出了针对性较强的对策措施。(本报海 口7月5日讯)

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